人民政協(xié)網北京8月10日電（記者顧磊）在頗具創(chuàng)新性質的政策推動之下，四川省成都市已成為國內社會企業(yè)發(fā)展的“高地”，值得注意的是，新興的、更小型、更貼近社區(qū)與居民的社區(qū)社會企業(yè)正在悄然增長。
社會企業(yè)是以有效追求社會效益為根本目標，持續(xù)用商業(yè)手段提供產品或服務，解決社會問題、創(chuàng)新公共服務供給，并取得可測量的社會成果的企業(yè)或社會組織。目前，成都市認定的在有效期內的社會企業(yè)有126家，這些機構上一年度營收總額超7.48億元，累計服務各類城鄉(xiāng)社區(qū)700余個，受益人群超100萬人次。
目前，成都正推動社會企業(yè)向社區(qū)這個治理單元下沉，呈現(xiàn)出多元化的試驗場景，社區(qū)服務日趨豐富。
(資料圖片)
社區(qū)里的社會企業(yè)
70歲的甘華富師傅是一名有56年經驗的老裁縫。幾年前退休后，他閑下來，總覺得無事可做，而社區(qū)里的裁縫服務更少了。如今，在成都市十八匠社區(qū)服務有限公司提供的工位上，甘師傅實現(xiàn)了“再就業(yè)”，每月可增收近3000元。
“連50多年的老客戶都來找我制衣或縫補，活兒可不少。”甘華富說。
甘華富師傅在工位上忙碌。記者 顧磊 攝
十八匠公司是目前成都正在大力推廣的社區(qū)社會企業(yè)?？菢巧鐓^(qū)工作人員王媛說，成都素有“九佬十八匠”的民間匠人傳統(tǒng)，近年來，隨著城市發(fā)展加快，補鞋、磨刀、裁縫等匠人漸漸減少，然而居民一直有相關需求。
社區(qū)識別出居民的需求后，成立了“十八匠”隊伍開展志愿服務。到2020年，隊伍成員已有20人，由社區(qū)出資作為志愿服務補貼，在每月8日、18日、28日的“社區(qū)公益服務日”巡回開展1元維修護理活動。
2021年，郫都區(qū)出臺相關政策鼓勵社區(qū)創(chuàng)辦社會企業(yè)，十八匠公司應運而生，公司由社區(qū)居委會以特別法人身份全資成立，由社區(qū)兩委等工作人員進行管理和運營。公司設理發(fā)、縫紉、維修3個固定攤位，結合巡回服務提供便民服務。除了服務本社區(qū)，十八匠公司還通過購買服務的方式將業(yè)務延伸至周邊的望叢社區(qū)、涼水井社區(qū)等。目前，該公司已開展公益服務200余次，收益近3萬元，被用于社區(qū)公共服務。
社區(qū)社會企業(yè)提供的物美價廉的服務，正是那些商業(yè)領域不提供或高價提供的服務。社區(qū)亟需有使命、懂社區(qū)、會經營的社會企業(yè)。目前，成都市各類社區(qū)社會企業(yè)數(shù)量為226家，居全國首位，且還在持續(xù)增長之中。
“家門口”的服務
“家里用了好些年的洗衣機出現(xiàn)故障，社區(qū)維修人員上門服務，價格低，很快解決問題，簡直太方便了?！奔易】菢巧鐓^(qū)的劉女士說。
在龍泉驛區(qū)，在黨組織領導下，東安街道、居委會和社區(qū)社會企業(yè)開展“千團計劃”，在樓盤銷售時即介入，為居民提供各類便民服務，獲得廣泛好評。
在成都，社區(qū)社會企業(yè)為老百姓提供“家門口”的服務，又創(chuàng)造了不少就業(yè)機會。
在郫筒街道天臺社區(qū)，社區(qū)社會企業(yè)市井里記憶企業(yè)管理有限公司與商業(yè)公司合作設立天臺市集，首期設立文創(chuàng)、動漫、手工制作、休閑小吃等特色攤位50個，攤主的身份可歸為3類：轄區(qū)內的“斜杠青年”，白天在外工作，夜晚做兼職；創(chuàng)業(yè)者，他們利用市集平臺銷售手工藝品、飾品；有靈活就業(yè)需求的殘疾人、就業(yè)困難人群。市集全部收益的10％進入社區(qū)社會企業(yè)，反哺社區(qū)?！笆芯铩蹦晔找婕s10萬元。
談起社區(qū)社會企業(yè)提供的服務，東安街道黨委副書記王志科認為，社區(qū)社會企業(yè)“靠山吃山，坐地生財，服務群眾”，可助力解決社區(qū)治理行政成本過高的問題。
成都市社會企業(yè)發(fā)展促進會會長夏璇表示，社區(qū)社會企業(yè)是老百姓“家門口的社會企業(yè)”，在社區(qū)治理中的積極作用可體現(xiàn)為盤活社區(qū)資源、增強社區(qū)財力、美化社區(qū)環(huán)境、豐富社區(qū)服務、密切社群聯(lián)系、提升社區(qū)居民就近就業(yè)等。社區(qū)社會企業(yè)的核心就在于“治理、服務、發(fā)展、保障、互助”統(tǒng)籌發(fā)展。
信托制物業(yè)的突破
在成都市武侯區(qū)七道堰社區(qū)，一張大屏清晰地顯示收支賬目的實時情況，這是社區(qū)信托制物業(yè)開展工作的場景。社區(qū)書記陳懿介紹，該社區(qū)流動人口較多，老舊院落有62個，基礎設施較差，缺少物業(yè)服務。
2021年，社區(qū)成立四川杞稻焰社區(qū)服務有限公司，通過信托制物業(yè)服務探索解決老舊小區(qū)管理難題。公司整合社區(qū)的物業(yè)服務資源，成立社區(qū)信托制物業(yè)服務中心，統(tǒng)一調配環(huán)衛(wèi)工、水電工等服務人員；同時，嘗試將老舊院落導入信托制物業(yè)服務，迄今已導入6個小區(qū)，服務1000余戶居民。陳懿透露，近期將新增導入4個院落。
信托制物業(yè)服務的小區(qū)居民，在不漲價的情況下，獲得一種“類專業(yè)物業(yè)管理”的服務=；通過信息公開，所有收支賬目實時線上公開，所有居民都能及時了解信息，解決了信任問題。如今，這些院落有了門管服務，環(huán)境得到改善，居民們的獲得感增強。
“過去，居民有事找社區(qū)；如今，有事先找物業(yè)，不能解決再由社區(qū)協(xié)調。服務前移提升了社區(qū)工作的成效?！标愜舱f，社區(qū)大事小事征求大家意見，物業(yè)管理人員成了小區(qū)管家，這一做法被納入成都市政協(xié)“有事來商量”工作，成效顯著。因其重塑信任，服務精準，有業(yè)內專家認為，信托制物業(yè)模式又可以被稱為“信義制物業(yè)”。
目前，成都市經認定的物業(yè)型社會企業(yè)有7家，其中開展信托制物業(yè)的有4家。信托制物業(yè)如今已成為成都社會企業(yè)的一大特色。
清華大學教授鄧國勝表示，物業(yè)具有準公共產品的性質，通過營利性的物業(yè)公司服務社區(qū)，難免會產生各種各樣的矛盾，“成都的實驗發(fā)現(xiàn)，如果物業(yè)公司成立的目的是解決社區(qū)業(yè)主的問題，通過商業(yè)手段運行，既提供私人產品，又提供公共產品，邏輯上就沒有那么大的張力了?！?/p>
從自行探索到政策推進
成都的社區(qū)社會企業(yè)誕生于剛需，探索走在政策之前。早在2017年，成都市龍泉驛區(qū)大面街道五星社區(qū)就成立了五星啟揚社區(qū)服務有限公司，某種程度上它是被社區(qū)需求“逼”出來的。
五星社區(qū)成立于2016年，是一個拆遷安置社區(qū)，安置了來自5個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個村的拆遷人口，居委會面臨著居民就業(yè)難、適應難、融合難和社區(qū)治理難、服務難、發(fā)展難等問題。
社區(qū)書記廖新燕介紹，早在2017年，社區(qū)全額出資成立了這家社會企業(yè)，主要從解決社區(qū)居民就業(yè)、盤活社區(qū)空間、提供物業(yè)服務、開展社區(qū)教育和提供民生關愛服務5個方向拓展業(yè)務，為社區(qū)提供多樣化服務，預計今年可獲得70余萬元利潤，資金經居民代表大會決策，將被用于社區(qū)發(fā)展。
在社會企業(yè)政策體系不斷完善的背景之下，不少區(qū)市縣出臺了“硬核”扶持政策。例如，武侯區(qū)出臺了社區(qū)社會企業(yè)培育辦法和扶持辦法，鼓勵有條件的社區(qū)居委會創(chuàng)辦社區(qū)社會企業(yè)，對經營 1 年以后且運營良好的武侯區(qū)社區(qū)社會企業(yè)，給予10萬元支持；此外，還提供租賃補貼、空間載體、高層次人才、技能培訓、黨建增信等一攬子扶助手段。
郫都區(qū)社治委副主任周奕汐介紹，該區(qū)147個村（社）成立企業(yè)的目前有53家。早在2019年，郫都區(qū)即探索推動社區(qū)社會企業(yè)發(fā)展的路徑，去年出臺了社區(qū)社會企業(yè)培育辦法，形成了目前“一庫、一中心、一平臺、一學院”的發(fā)展態(tài)勢，其中的“一庫”是社區(qū)社會企業(yè)庫，目前已有16家機構入庫，每家可獲1萬元“天使資金”助力發(fā)展。
從市級到區(qū)縣級，連續(xù)出臺的推動政策與社區(qū)的自行探索糅合出濃厚的探索氛圍，推動社會企業(yè)服務向社區(qū)下沉。
可持續(xù)發(fā)展仍需政策創(chuàng)新
社區(qū)社會企業(yè)在成都遍地開花，但每個社區(qū)情況不一，機構業(yè)務方向也有較大差異，往往結合自有獨特資源追求可持續(xù)的運營模式。
郫都區(qū)郫筒街道的書院社區(qū)于2012年成立，轄區(qū)內有很多全新樓盤，目前有11個小區(qū)，人口為4.2萬人。盡管年輕，但書院社區(qū)已成為社區(qū)治理的一張“名片”——其盤活社區(qū)閑置土地資源的創(chuàng)新做法被多方認可。
書院社區(qū)書記黃菲介紹，針對小區(qū)里不適于建筑用地的“三類地塊”，與有關部門協(xié)商后，通過社區(qū)營造等手段，以探索農耕文化為路徑，讓居民免費認領種菜的“格子”，并負責認領地塊的衛(wèi)生。
種菜這種城市社區(qū)流行的方式迅速吸引了大量居民參與，社區(qū)還開展農夫市集活動，售賣蔬菜獲得收入后，捐贈給社區(qū)獨居老人、孤寡老人、殘疾人等群體。居民參與到社區(qū)諸多公共事項的協(xié)商和決策中，形成了社區(qū)治理的良好氛圍。
書院社區(qū)于2018年10月成立了書院家居民服務有限公司，其主營業(yè)務之一是基于書院社區(qū)治理的研學業(yè)務，已接待數(shù)批參訪者，但僅靠研學收入目前不足以支撐公司運營，公司還依靠代理生態(tài)產品、運營公共空間拓展業(yè)務。黃菲說，社區(qū)今年計劃召開居民議事會，引入社區(qū)合伙人，盤活閑置空間，“我們不分紅，利潤全部納入社區(qū)基金。”
對于社區(qū)社會企業(yè)未來的發(fā)展，黃菲希望有更多政策性突破，其一是完善公司組織管理架構；其二是建立社區(qū)社會企業(yè)的機會清單，“例如區(qū)級招標代理項目，社區(qū)公司可以去競標，這樣能就近解決不少靈活就業(yè)的問題?！?/p>
記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段困擾成都社區(qū)社會企業(yè)的共性問題是政策“紅線”問題：機構由社區(qū)居委會全資控股，執(zhí)行人員往往都是社區(qū)工作者，存在廉政風險，社區(qū)工作人員目前處于兼職但不兼薪的狀態(tài)。未來，社區(qū)社會企業(yè)的市場化路徑，有賴于體制突破。
來源：人民政協(xié)網
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