潮新聞客戶端 記者 薛昊悅 季建榮 倪雁強
7月的傍晚，暑氣漸散，新安江水靜靜流淌過安徽歙縣古城，當?shù)氐睦吓苹詹损^里，燈火通明，人聲鼎沸。與店里的招牌菜“臭鱖魚”同樣受歡迎的，還有千島湖啤酒?？M繞齒間的麥芽香氣與清醇甘冽的口感，得益于千島湖提供的優(yōu)質(zhì)水源，更得益于背后一場持續(xù)了11年的對賭。
(相關(guān)資料圖)
源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘。作為安徽人民的母親河，和下游千島湖重要的戰(zhàn)略水源地，新安江的一江清水，分量極重。從2012年起，浙皖兩省已連續(xù)開展了三輪新安江流域生態(tài)補償機制試點，以斷面水質(zhì)作賭，如年度水質(zhì)達標，浙江撥付安徽補償資金，否則相反。
對賭11年來，新安江水質(zhì)連年達到補償條件，每年向千島湖輸送60億立方米潔凈水，安徽也獲得數(shù)十億的生態(tài)補償金。如今這項開全國先河的“水質(zhì)對賭”機制，又迎來了提檔升級。相信上游主動強化保護、下游支持上游發(fā)展的互利共贏之路也會越走越寬。
十年攜手共治 守護長三角地區(qū)重要生態(tài)屏障
船行新安江山水畫廊，但見江水清澈碧綠，兩岸粉墻黛瓦，徽派建筑與綠水青山相映，一幅流動的山水畫卷徐徐展開。
觀光游船航行在新安江黃山市歙縣段江面 圖片來源：安徽日報
乘坐畫舫沿江而下的游客也許并不知道，新安江的一江清水來之不易。
本世紀初，黃山進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，大量污水和垃圾通過新安江進入千島湖。2010年左右，千島湖水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢明顯，流域生態(tài)安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如何統(tǒng)籌兼顧上下游的利益，破解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的困境，確保流域生態(tài)安全，成為擺在浙皖兩省面前的一道難題。
2010年10月，時任全國政協(xié)副主席、民盟中央第一副主席張梅穎率隊赴新安江流域開展專題調(diào)研，并形成了《關(guān)于千島湖水資源保護情況的調(diào)研報告》。2011年2月，習近平同志在這份調(diào)研報告上作出重要批示：“千島湖是我國極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強千島湖水資源保護意義重大，在這個問題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍。浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路”。
改革應聲而動。2012年，全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點啟動，浙皖兩省以新安江斷面水質(zhì)作賭，跨省協(xié)作共護一江水的序幕由此拉開……
驅(qū)車從黃山市休寧縣城出發(fā)，沿著蜿蜒的縣道行駛約一個小時后，便抵達位于新安江上游的流口鎮(zhèn)流口村。2016年安徽省第一家“生態(tài)美超市”就誕生于此。
流口村村民在“生態(tài)美超市”等待兌換生活用品 記者 倪雁強 攝
80個塑料袋值1個積分，4罐（約220ml）煙頭值2個積分，1個積分能兌換一包鹽、2個積分能兌換一支牙刷、3個積分能兌換一支牙膏……在流口村“生態(tài)美超市”，平日里被丟棄的垃圾都有了相應的價值。
流口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長汪欣美告訴潮新聞記者，當老百姓知道平日這些隨手扔掉的垃圾都可以兌換生活用品，自然也會收集起來，“這在很大程度上改善了農(nóng)村、河道環(huán)境，村民們也從以往的‘隨地扔’慢慢變成了‘隨手撿’?！?/p>
蜿蜒清澈的新安江源、干凈整潔的通村道路、清新美麗的農(nóng)家院落——如今的流口村，儼然一幅和諧美麗的鄉(xiāng)村畫卷。
時至今日，“生態(tài)美超市”這一創(chuàng)新模式已經(jīng)覆蓋新安江流域黃山段所有重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為農(nóng)村環(huán)境治理的重要載體。
水環(huán)境治理，工業(yè)污染是重中之重。
在黃山，自浙皖兩省生態(tài)補償機制試點以來，已經(jīng)累計關(guān)停淘汰污染企業(yè)220余家、整體搬遷110余家、拒絕污染項目190多個、優(yōu)化升級項目510多個。
如何在優(yōu)化升級中覓得新的發(fā)展之路，黃山市華惠科技有限公司的做法是“敢投、肯投”。
該公司生產(chǎn)總監(jiān)高緒東告訴記者，2013年，黃山華惠科技有限公司按照“退城進園”產(chǎn)業(yè)布局，搬入黃山市徽州區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園，“園區(qū)的要求是‘增產(chǎn)不增污’。簡單的說，我們的產(chǎn)能可以增加，但排污總量指標卻不能加，所以我們只能從節(jié)能減排上下功夫；現(xiàn)在我們每年在污染物處理上投入的成本就超過1000萬，用于污染物處理、回收，設(shè)備提升改造等；此外還花費4000多萬新建了自己的污水處理及尾氣深度治理設(shè)施?！?/p>
高標準的環(huán)保治理投入換來的回報也是實實在在的。高緒東介紹，近3年來企業(yè)每噸產(chǎn)品的用水量較之前已經(jīng)下降了50%以上；通過廢氣收集回收和處理再利用，平均每年能產(chǎn)生500萬左右的經(jīng)濟效益，“對我們來講，環(huán)保問題如今不再是制約企業(yè)發(fā)展的阻力，相反，先進的處理工藝反而增加在同行中的競爭力?！?/p>
對于浙皖兩省來說，交界斷面的水質(zhì)一直是生態(tài)補償資金兌付的主要依據(jù)，而水體中一些細微的變化，都藏在一組組檢測數(shù)據(jù)中。
“環(huán)保的基石就是監(jiān)測，有數(shù)據(jù)了才能分析問題，（水質(zhì)提升）根本的出路還在于流域的管理?！?月15日，站在剛啟用的“浙皖交界水質(zhì)自動監(jiān)測超級站”前，杭州市生態(tài)環(huán)境局淳安分局黨組成員、副局長吳志旭的話擲地有聲。
6月15日，浙皖交界水質(zhì)自動監(jiān)測超級站正式啟用 圖片來源： 杭州市生態(tài)環(huán)境局
吳志旭介紹，現(xiàn)在兩省生態(tài)補償模式已經(jīng)提檔升級，更傾向把整個流域當做一個整體、一個生態(tài)產(chǎn)品來保護，“千島湖的保護工作已經(jīng)過了治理的階段，現(xiàn)在叫生態(tài)保育階段，下一步，將以生態(tài)保育為抓手，為下游提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品?！?/p>
生態(tài)保育該如何抓？生態(tài)浮島或許就是淳安縣的一個典型實踐。
針對千島湖典型庫灣、入湖口等重點區(qū)域水流速度平緩，氨氮等有機物容易匯集等特點，當?shù)赝ㄟ^在生態(tài)浮島上種植脫氮除磷效率高的水生植物，達到凈化水體目的。
“種的都是空心菜，平時不打藥不施肥，靠吸收水里的氨氮、磷等有機物生長。”生態(tài)浮島日常管護負責人吳良笑著向記者介紹，生態(tài)浮島又稱“水上菜園”，最主要的作用就是凈化水質(zhì)，增加水體生物多樣性，形成水生動植物、微生物等組成的平衡系統(tǒng)，同時兼顧經(jīng)濟效益。
浙江淳安，千島湖面的一處生態(tài)浮島 記者 倪雁強 攝
綠水生金 “水”產(chǎn)業(yè)發(fā)展富了沿岸百姓
盛夏時節(jié)，休寧縣田里村里卻是陣陣清涼，村里山高林密，溪水潺潺，順著山澗溯游而上，便是新安江的發(fā)源地——海拔1600米的六股尖。源頭活水加上得天獨厚的自然環(huán)境，造就了當?shù)貥O具特色的泉水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。
“田里村的嶺腳村民小組，常住的有40多戶村民，幾乎家家戶戶門前屋后都有魚塘?！毙輰幙h農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局黨組成員李文進是當?shù)氐摹叭~專家”，據(jù)他介紹，村民養(yǎng)的大多是草魚，但是一斤最高能賣到80塊錢，是一般草魚市價的好幾倍，每年能帶動農(nóng)戶戶均增收5000元。
休寧縣田里村的泉水魚塘 記者 倪雁強 攝
泉水魚為啥能賣上價格？答案在水。“新安江的源頭水清澈甘冽，水溫較低，魚塘沿水而建，前有進口，后有出口，水流穩(wěn)定，在這種生長環(huán)境里，魚的肉質(zhì)特別細膩?！崩钗倪M介紹，在休寧全縣，有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了泉水魚產(chǎn)業(yè)，共有泉水魚池6391口，合作社53個、規(guī)模養(yǎng)殖戶86家，家庭養(yǎng)殖戶近4000戶，年產(chǎn)量2000余噸，綜合產(chǎn)值5.35億元。“泉水魚產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為休寧縣促進鄉(xiāng)村振興的有效途徑，‘草’魚變成了‘金’魚?！?/p>
從六股尖出發(fā)，新安江水一路東流，沿途水量逐漸豐沛，過了歙縣街口鎮(zhèn)，就進入了浙江淳安。
流域雖有界，但浙皖兩省人民在護好水、用好水這件事上始終步調(diào)一致。
淳安的鳩坑鄉(xiāng)，緊鄰街口，是遠近聞名的“貢茶之鄉(xiāng)”，尤以“鳩坑毛尖”名氣最響。午后，鳩坑鄉(xiāng)嚴村村的種茶大戶陸發(fā)田正頂著日頭在屋前清點自家茶園的青葉，剛收拾了一半，又被同村村民喊出去收茶。
陸發(fā)田家里有500畝茶園，還和260戶茶農(nóng)簽訂了茶青收購協(xié)議，品質(zhì)好的茶青，收購價能比市場價高出20%，“底氣嘛，就是我們鳩坑有機茶的品質(zhì)好，山多樹多，東邊是千島湖，好山好水，才有好茶?！?/p>
鳩坑鄉(xiāng)嚴村村的“茶樹王”有800多年樹齡 圖片來源：鳩坑鄉(xiāng)人民政府
鳩坑鄉(xiāng)高級農(nóng)藝師王風雷告訴記者，2016年鳩坑鄉(xiāng)被確定為杭州市“有機茶小鎮(zhèn)”創(chuàng)建單位，鄉(xiāng)里開始全面推廣有機茶葉栽培。“降低化肥使用量，禁用除草劑，增加有機肥用量，從而改善土壤結(jié)構(gòu)，減少土壤板結(jié)和酸性過重的問題，幾年下來，不僅打響了鳩坑有機茶的品牌，也減少了農(nóng)業(yè)面源污染。”
如今，鳩坑鄉(xiāng)的萬畝茶園中，有6000多畝的核心茶園已經(jīng)實現(xiàn)了有機化管理，其中有1700畝多是“有機認證茶園”，每年產(chǎn)出口茶量達300噸，年產(chǎn)值近6000萬元。
在淳安縣域?qū)用妫劳猩鷳B(tài)資源精準發(fā)展的基調(diào)早已定下。
鳩坑鄉(xiāng)向東50公里，千島湖啤酒有限公司四期的生產(chǎn)車間里，流水線正在高速運轉(zhuǎn)，每小時6萬罐聽裝千島湖啤酒下線裝箱，等待著被發(fā)往全國各地。
高速生產(chǎn)線上，灌裝好的啤酒等待下線裝箱 記者 倪雁強 攝
公司定制部部長余世富介紹，這條“快速線”投產(chǎn)已有一年，除了傳統(tǒng)的啤酒主業(yè)生產(chǎn)灌裝，也承接多個飲料品牌的代加工業(yè)務,其中不乏“望山楂”“柚香谷”等網(wǎng)紅品牌?！澳壳皟H代工這塊就占到公司整體業(yè)務的近三分之一，水源地是我們最大的優(yōu)勢?！?/p>
2021年，淳安的水飲料產(chǎn)業(yè)營收達到了100.97億元，百億水飲料產(chǎn)業(yè)建成后，淳安又定下了實現(xiàn)全縣水飲料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值200億元以上的目標?！耙宰o好一湖秀水為前提，淳安要增強內(nèi)生發(fā)展動力，只有圍繞特色產(chǎn)業(yè)去找迭代升級路徑。水資源，就是淳安最突出的比較優(yōu)勢和最寶貴的核心競爭力?！贝景部h委主要負責人說。
從經(jīng)濟賬到生態(tài)賬 環(huán)保理念深入人心
新安江流域生態(tài)補償機制試點的深入推進，不僅有效改善了生態(tài)環(huán)境，催生了新的業(yè)態(tài)，更重要的是，10年來，上下游群眾的生態(tài)環(huán)保意識有了顯著提升。
每個星期二的上午，是流口村“生態(tài)美超市”固定“營業(yè)”的日子，也是一個星期中流口村最熱鬧的時候之一。一大早，超市門口就排起了幾十人的長隊。
“今天帶來了一編織袋煙盒、一袋塑料瓶，還有一些塑料袋?！标犖樽钋懊娴睦畎⒁贪咽种械娜蟠袄苯唤o“生態(tài)美超市”負責人謝雅妹清點，隨后謝雅妹把相應的積分登記到李阿姨專屬的“生態(tài)美超市”積分存折上。
“現(xiàn)在都撿不到垃圾了，大家都當寶貝一樣，河里、路上都是干干凈凈的。” 李阿姨嘴上雖然“抱怨”著，但臉上的笑容卻一點也沒減少，“環(huán)境好了肯定開心，我們自己住著也舒服。”
從“生態(tài)美超市”運營以來，謝雅妹就一直是這里的負責人。她給記者算了一筆賬，一個“生態(tài)美超市”作用相當于3個保潔員的工作量，折合下來一年能節(jié)省7萬元以上的保潔資金，“成本大幅下降，效果卻大幅提升，何樂而不為呢！”
在歙縣瀹潭村，村民方兆庭則跟記者算了一筆家庭收入賬，“去年光枇杷銷售的收入差不多有10萬元，茶葉還有一兩萬；今年因為天氣原因，收成差了些，但肯定比以前捕魚強，好山好水種出來的枇杷價格比別的地方要高不少?！?/p>
歙縣瀹潭村的村民在制作枇杷茶 記者 倪雁強 攝
2020年1月1日起，歙縣新安江水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等水域?qū)嵭腥耆娼麧O，52歲的方兆庭提前幾個月就響應退捕號召，洗腳上岸后轉(zhuǎn)型當起種植戶?！埃ú遏~）風里來雨里去，辛苦、危險不說，收入也不穩(wěn)定。特別是前幾年，江里的魚明顯少了，一網(wǎng)下去，往往只有幾條小魚?！?/p>
雖然不在江里討生活，但方兆庭還是會關(guān)注著江里的變化，同時當起了義務護漁員。閑暇之余他就會來到江邊巡護，勸阻那些有意進行非法捕撈作業(yè)或者垂釣的人，“這兩年魚肯定多起來了，幾十斤的大魚炸水的聲音老遠就能聽到?！?/p>
瀹潭村下游約20公里處的深渡碼頭附近，吳正財駕駛著專業(yè)打撈船正沿著岸邊水域緩慢前行，江面偶爾漂浮的垃圾經(jīng)過自動傳送帶被一點點地輸送到船艙內(nèi)。
工作人員在新安江面清理垃圾 記者 倪雁強 攝
作為新安江里的老漁民，吳正財卻在6年前選擇主動退捕上岸，“網(wǎng)眼越來越小、魚也越捕越少，沒啥意思了?！?/p>
此后，吳正財轉(zhuǎn)行成為新安江水域保潔員，每天的工作仍是在水里，“以前我們漁民家庭的主要生活來源就是這條江，現(xiàn)在當保潔員，也算是為新安江保護做點貢獻?！?/p>
上游保護區(qū)的群眾在新安江生態(tài)治理上尚且如此不遺余力，下游受益區(qū)肯定也不遑多讓。
因為一湖秀水，淳安鳩坑茶香得以飄得更遠。對于未來發(fā)展方向和規(guī)劃，鳩坑鄉(xiāng)也早已錨定：生態(tài)和有機就是本底。
“通過資金補助形式推廣配方肥，讓化肥使用量下降90%以上；探索引入第三方參與茶園病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，讓老百姓少了后顧之憂。”王風雷介紹，僅病蟲害防治這一項，屬地政府每年就要多掏160余萬元。
但在鳩坑鄉(xiāng)黨委書記鄭智忠看來，這樣的支出是值得的，“我們希望通過科學的模式，把有機這篇文章往實、往深做，與千島湖水環(huán)境保護有機結(jié)合起來，最終實現(xiàn)雙贏?！?/p>
從皖浙這場十年對賭的實踐看，不僅找準了方向，還找對了方法。安徽贏了，贏在通過倒逼關(guān)停了高污染企業(yè)、規(guī)范了文明習慣，讓經(jīng)濟、社會發(fā)展在陣痛后轉(zhuǎn)型蝶變。浙江贏了，贏在以此為契機在全省內(nèi)建立縱向和橫向相結(jié)合的生態(tài)補償機制，并將機制建立情況納入全省美麗浙江考核，如今生態(tài)補償機制已經(jīng)在浙江八大水系實現(xiàn)全覆蓋。
對賭改變的不只是水質(zhì)，更改變了上下游的關(guān)系，讓兩地聯(lián)系得更加緊密。2018年黃山全面融入杭州都市圈；2020年11月，杭黃綠色產(chǎn)業(yè)園正式揭牌……據(jù)初步統(tǒng)計，2020年至2022年上半年，杭州市圍繞九大產(chǎn)業(yè)，赴黃山市簽約投資各類項目，計劃投資額累計達到213.67億元。
而“對賭”進入第十一年，開全國先河的“新安江模式”已推廣到19個省份、15個跨省流域。這場源于皖浙的對賭，在全國有了更大的想象空間。
2023年6月5日晚，在2023年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導座談會期間，浙江和安徽簽署《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)協(xié)議》，為這個對賭再次提檔升級。從2023年開始，雙方每年出資額度4億元至6億元，每年補償資金總盤子為10億元，按照三個檔次劃分，體現(xiàn)對賭和激勵。從2024年開始，在10億元的基礎(chǔ)上，資金總額參照浙皖兩省年度GDP增速，建立逐年增長機制。同時，補償協(xié)議由之前的3年一輪，延長至5年一輪。協(xié)議實施后，新安江流域?qū)⒊蔀槿珖缡×饔蛏鷳B(tài)保護補償資金總量最高、協(xié)議實施期限最長的地區(qū)之一。
2023年6月5日，浙皖兩省共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)簽約儀式在合肥舉行。圖片來源：安徽日報
黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護中心主任阮堂亮告訴潮新聞記者，浙皖兩省這次簽署的協(xié)議，在補償標準、補償理念、補償方式、補償范圍等方面實現(xiàn)了提檔升級，意味著新安江生態(tài)保護補償機制，由流域試點升級為新安江一千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)建設(shè)。
“下一步，我們將堅持不懈推動上下游合作共贏。探索產(chǎn)業(yè)分工和園區(qū)協(xié)作新模式，推動要素合理流動和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，合力促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展;促進兩地人才資源合作共享，合力建立干部人才交流機制；加強教育、醫(yī)療、體育、文化等領(lǐng)域交流合作，合力完善民生共享體系?！?/p>
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